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咬定青山不放松 山东省破解城镇中小学大班额问题工作纪实

2018/1/3 11:58:21   来源:山东教育报

 

  瞄准关键与难点发力

  习近平总书记说过,“社会主义是干出来的”。解决大班额工作同样如此,不仅要对着目标埋头干,更要创新性地破解工作中遇到的各种难题,也就是要做到“苦干加巧干”相结合。

  大班额是各级党委、政府前所未遇的一个大难题,任务之艰巨,工期之紧迫,让大家既深感责任重大,又感到压力超前。为了完成任务,各地教育局局长急,分管教育工作的县市长更急。大家唯恐落后,纷纷迅速行动,迎着困难主动出击。按照“先急后缓”的思路,各地依据“特事特办、综合施策、用好存量、扩大增量”的原则,调整完善了相关建设规划,列出了建设项目清单,明确了建成时间表和路线图,重点瞄准解决大班额所涉及的“地、钱、人”这三个关键点发力。

  化解大班额最直接、最有效的办法就是增加学位,然而增加学位即意味着要新建、改扩建学校。离开增加土地供应而空谈增加学位,无异于追求“水中月”、“镜中花”,但增加用地何其难!《山东省建设用地审查报批管理办法》明确要求,征收基本农田和基本农田以外的耕地超过 35公顷、其他土地超过 70公顷的需报国务院审批。低于以上的需报省人民政府审批。一方面,解决大班额要继续新建、改扩建大批学校,任务摆在这里;另一方面,国家土地政策的“红线”摆在那里,这就要求学校建设用地必须符合规定。对此,各级在学校建设用地方面想千方百计,在不违规的前提下创造性开展工作。我省要求,城镇新建中小学土地指标,由省、市、县三级统筹解决。在编制年度用地供应计划时,做到新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于解决大班额问题。比如,滕州市创新思路举措,将涉及征地拆迁的项目纳入全市棚户区改造,并优先予以实施,就是个好例子。

  为盘活城镇低效利用土地,我省一些地方还探索性实行了“腾笼换鸟”策略,充分挖掘存量教育用地资源,加大了对批而未供和闲置土地的处置力度,优先满足中小学和幼儿园建设发展需要。对于居住区中长期滞销且符合条件的商业房、写字楼,要求可协调相应开发商,由政府收购或长期租用,改造为中小学、幼儿园用房。闲置土地、楼房变身学校,满足了城镇教育需求。据统计,各地共拿出88处党政机关院落、国有企事业单位闲置土地以及经济开发区的土地,支持中小学校的新建和改扩建,涉及土地面积5561.87亩,规划建设小学55所、初中14所、高中8所、九年一贯制学校7所。济南市天桥区制锦市街小学是一所百年老校,多年前已无地可用,扩建几无可能。而三箭集团却有一座独立的职工宿舍楼,与学校仅一墙之隔。经区委、区政府、区教育局共同与三箭集团协商,通过置换地块方式,将这座宿舍楼变成了制锦市街小学的教学场所,为学校增加12个标准班540个学位。

  为保证城乡新建居住区配套,我省实施了教育设施“交钥匙”工程。按照《山东省义务教育条例》关于“同步规划、同步建设、同步交付使用”的要求,严格执行城乡新建居住区(楼盘)配套学校建设教育行政部门前置审核制度。规定,凡未按规划条件和开发项目建设条件意见书要求完成教育设施配套建设、不能同步交付使用、教育主管部门未收到“钥匙”的居住区项目,住房城乡建设等有关部门不予办理竣工综合验收备案和不动产登记。

  大班额问题虽然由来已久,但追根溯源不难看出,地方政府对教育的投入不够是一个怎么也绕不过去的重要原因。“解决大班额问题,其实就是解决教育欠账问题。”济南一位教育人士直言。解决大班额,资金保障很重要。一方面,我省各地将解决大班额项目资金列入财政预算,全力保障建设需求。另一方面,财政部门着手探索通过政府购买服务融资模式来解决大班额问题。2015年教师节前夕,省财政安排奖补资金20亿元以上用于解决大班额所需要的人员经费和建设支出。“这也算是省委、省政府给全省广大师生送出的一个大礼包吧!”左敏笑着对记者说。在省财政奖补资金的支持引导下,各级财政共投入化解大班额资金达300亿元。

  在加大财政投入力度的同时,省银监局引领全省银行业金融机构探索多元融资模式,实施多重优惠措施,支持大班额项目融资需求。各地加快融资审批和贷款发放进度,鼓励商业银行探索灵活融资方式为解决大班额问题提供服务,全省累计获得银行贷款298亿元用于学校建设。此外,9个市的33所中小学还采用了PPP模式建设,累计投资达到58.7亿元。其中,禹城市探索出的城乡教育综合发展PPP项目被列为国家级PPP示范项目。

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作者:胡怀旭     编辑:李傲然    责任编辑:胡立荣

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