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咬定青山不放松 山东省破解城镇中小学大班额问题工作纪实

2018/1/3 11:58:21   来源:山东教育报

 

  身边的学校多了,教室宽敞了,班额降下来了,但是现有的教师数量却不够用,无法确保开展正常的教育教学。教育均衡发展是解决大班额的根本途径,而实现教育资源均衡的关键在师资。怎么办?答案只有一个:增加教师数量。但是,与土地、资金相比,各级编制部门对编制投放更为严格。特别是一些地方尚属于“吃饭财政”,增加一个编制,就意味着当地政府每年需多支出4~5万元。怎么办?

  两个“怎么办”,一环套一环,问题又回到了政府决策者面前。为解决大班额,全省各级众志成城,投入之大是历史性的,难道因为增加教师编制而卡住脖子?不能让解决大班额工作前功尽弃!

  基于此,各地一方面加大编制投放力度,强化师资配备,坚持将新增事业编制的大头用于教师招聘,优先保障大班额中小学用编需求。另一方面,大力推行教师编制动态管理。通过教师临时周转编制专户、后备教师、政府购买服务、教师面试前置等多举措组合出拳,极大地缓解了教师队伍的短缺。其中,由省教育厅联合省编办在全国率先提出设立临时周转编制专户的做法,按照教师“退补相当”原则,解决总体超编但学科结构性缺员问题,保证开齐开全国家规定课程。中小学有空编的县(市、区),原则上按照申报情况足额安排用编进人计划,及时招聘教师,做到有编即补。

  “我们原来的教学楼满打满算只能承载14个班,如果解决大班额和扩招同时进行,需要在原有基础上再加6个班。新增6个班意味着教师数量也要增加,可天桥区教育局每年分配的带编新教师远不够用。” 济南市黄台小学校长牛春华介绍说, 2015年,学校同时面临新生扩招和解决大班额的双重压力。幸运的是没多久,省编办就出台了临时周转编制专户政策,省财政还安排专项资金对非在编教师进行奖补。这可解了牛春华的愁。他说,这两年学校已招收7名非在编教师,政府按非在编教师每人每月4000元的额度给学校拨款。2016年,暑假后,黄台小学搬进了区政府出资720万元兴建的新教学楼,规模比原来大了近1倍。

  “有学上”可以在短期实现,但“上好学”是个慢功夫,急不得也急不来。有关专家指出,大班额的形成,是学校建设跟不上群众对优质教育资源的需要,是教育发展不平衡的产物。可见,“上好学”的问题多么重要!解决这一问题,需要在教育经费投入、教育规划布局上想办法,同时也应当从教育资源扩充、促进教育均衡、规范办学行为等方面找对策。左敏指出,解决大班额要与基础教育综合改革协调起来,积极探索办学机制,创造性地推动工作。

  其实,我省一直尝试从源头上解决大班额问题。比如在法律层面上,2010年1月1日起施行的《山东省义务教育条例》就已对学校设置规划、教师补充机制及经费保障等作出明确要求。此外,2013年以来,省教育厅相继推出了基础教育综合改革、乡村教师支持计划、“全面改薄”工程等,推动了城乡教育均衡协同发展。特别是加大了对农村学校的投入,进一步改善了农村学校基础设施,吸引优秀教师扎根农村教育,提升了农村教育质量,从而稳定了农村生源,让农村学生在家门口上好学,使城镇中小学大班额现象得到了有效遏制。数据显示,山东推行的“全面改薄”工程覆盖全省111个县(市、区)的9765所学校,累计完成投资437亿元,惠及460多万农村孩子。

  省教育厅教师工作处处长刘宝君向记者介绍,我省鼓励各地通过“教师同工同酬、政府购买服务”的方式在编制外聘用部分教师,以缓解师资不足的压力。同时,借助中小学教师“县管校聘”管理改革,深入开展义务教育学校校长教师交流轮岗,实行义务教育学区内教师资源统一调配使用,积极推行音乐、体育、美术等学科教师走教,并通过开展师范生顶岗实习和“三支一扶”支教等方式,有效缓解了师资不足的问题。

  学校是建起来了,教师也招聘到位,但校际、班级间的师资差距不容忽视。一所新建学校与一所办了几十年的名校,尽管同处一个区域,但前者不论学校管理水平还是教师业务技能都有待迅速提高。同样,一名教学骨干与一个教坛新秀在管理班级时也会存有差距。对此,一些学校在新生入学编班及分流时,甚至采用了“摇号”、“抓阄”等方式以求公正。如何缩小这一差距,各地都进行了积极尝试,探索出了切实可行的做法。如山东省实验小学先后与济南高新区凤凰路小学、奥龙小学这两所新建学校开展合作办学,通过输出品牌、办学理念、管理方式、干部及优秀教师等,快速带动了新建学校协同发展。又如宁阳县建设8个“城乡学校发展命运共同体”,通过“亲情走教”、干部交流等方式,有效破解了农村学校专业教师短缺和管理薄弱等方面的难题。在跨区域教育合作方面,我省也取得积极进展。2017年4月,青岛市教育局与菏泽市教育局达成教育扶贫协作战略框架协议,开展跨区域合作办学。根据协议,青岛每个区市将对口帮扶菏泽市一个区县,协议涵盖合作办学、赴菏支教、教师校长培训、干部交流学习、教育信息化建设等领域。

  2013年起,济南市市中区启动集团化办学模式改革,以龙头学校为引领,推动区域教育资源整合、教育品牌扩张和学校教育在办学机制、学校文化、教师发展等方面的变革,实现了“新建校办一所成一所,薄弱校改一所强一所,城郊校抓一点带一片”的改革目标。5年时间,该区优质教育资源覆盖面达到了85%,一举跻身于山东省首批全国义务教育发展基本均衡区行列。

  “我省支持名校办分校、托管薄弱学校,鼓励民办学校和公办学校建立学校联盟。目前已探索出国有民办、民办公助、混合股份等办学模式,各类教育集团、教学共同体在全省遍地开花。” 省教育厅基教处处长仲红波说。他向记者介绍,在促进名师和教师交流常态化、推进教育均衡发展的同时,我省多地还实行“零择校”、“零择班”,进一步解决了结构性大班额问题。没人择校了,也没人择班了,因违规转学、插班等形成的大班额自然而然就消解了。

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作者:胡怀旭     编辑:李傲然    责任编辑:胡立荣

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